新华社北京12月30日电

曾几何时，在家门口、在社区的足球场踢球，是一种奢望！

如今，这种奢望变成了希望。

住房和城乡建设部与国家体育总局日前联合发布的《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》提出：到2035年，地级及以上城市社区实现足球场地设施全覆盖，具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。

这是以满足人民对美好生活的追求作为出发点和落脚点，保障群众参与体育运动，不断提升老百姓获得感、幸福感的有力举措。但是，政策从出台到落地仍有距离，包括社区足球场在内的社会足球场建设面临“选址难、审批难、运维难”等难题。

如何让老百姓真正享受政策红利，考验着决策者和实施者的智慧。

“接地气”的新政

一位地方足协负责人说：“我们一直喊‘足球从娃娃抓起’，但没有球场怎么踢？场地缺乏是困扰足球发展多年的问题。大力建设足球场，抓住了要害和根本。”

他表示，我国的足球场地存在分布不均、使用不便等问题。中心城区开发完了，土地稀缺、金贵，新建场地难度大，近些年新建场地大都远离城区，不便于群众踢球，球场很大程度上沦为摆设。社区球场建在老百姓身边，既解决了使用率问题，更体现了便民、利民思想。

北京海淀：闲置空地变身体育公园。新华社发（任超摄）

作为社区足球场建设者和运营者，朝向集团董事长陈朝行说，国家足球场地建设政策越来越具有现实和落地意义。

虽然国足成绩难尽人意，但足球向来为国人关注，人们参与足球运动的热情有增无减。不过人们日益增长的足球参与需求和场地匮乏的矛盾却日益凸显。

2015年出台的《中国足球改革发展总体方案》、2016年的《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》、2019年的《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》，以及今年有关社区足球场地的专门性政策，一脉相承的场地建设政策让足球爱好者在家门口踢球成为可能。

五大难题待解

政策很“丰满”，现实很“骨感”。要让政策落地，需迈过五道坎。

——土地政策

北京市近年来的社会足球场地多建在公园绿地、社区空置场所等非体育用地，由于缺少土地利用政策，场地建成后面临拆除风险。

投资一块足球场一般至少要3年才能回本，一旦拆除，投资方损失巨大。所以投资方进入该领域非常谨慎，建成运营后在场地维护方面也缩手缩脚。

11月22日，人们在逸成体育公园踢足球。新华社发（任超摄）

对于地方来说，建设体育场地时，规划部门先做一个大控规，然后根据每个地块做详规，做大控规时很少能考虑体育用地。以某直辖市的社会足球场为例，90%都不是规划体育用地，大部分是利用城市“边角料”建场地，都属于临时场地，一旦城市有新规划，随时面临被拆危险。某直辖市一个小区旁原来是荒地，建了一个带状公园，并在绿化带里建了两个小足球场，刚建好两天，足球场就被有关部门认定为违规。

根据住建部发布的《城市居住区规划设计标准》，居住区绿地公园中应设置10%至15%的体育活动场地，该规定并未得到切实落实。

——专业运维

绝大多数足球场地为露天，受天气影响，设施易加速老化，容易对场地使用者造成一定运动伤害。“重建轻管”现象仍然存在，不少场地建成后移交所在小区或街道管理，管理维护不到位，社会化专业运营程度不足。

——专项资金

足球场地建设资金多来自政府筹措资金、体育彩票公益金等，来源较单一，缺乏专项资金。社会资本多受政策所限，缺乏“进场”动力。

——审批复杂

有些省区市鼓励利用公园绿地、拆违还绿用地建足球场，但在实施过程中没有明确的政府审批部门和途径，场地运营还需工商、税务、城管等部门配合，企业难以既合法又高效地建设足球场地。

——监督机制

不少受访者认为，足球运动受到极大关注，国家出台了不少政策，如足改方案等，但不少地方落实不到位，原因在于缺乏监督机制。

破题

针对上述难题，多地体育界人士给出建议，一是制定利用非体育用地建设足球场地的工作指引，消除拆除风险，打破土地利用界限，提倡复合用地、综合利用，确保足球场地供给。

孩子们在西藏山南市泽当镇赞堂社区操场踢足球。新华社记者 张汝锋 摄

二是完善财政补贴政策和申请流程，探索采用公建民营、民办公助、委托管理、PPP等方式建设足球场地，对介入的社会资本落实土地、税收、金融等优惠政策，对建设运营企业给予企业所得税优惠。

三是通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业社会组织或企业运营足球场地，并利用“互联网+”手段进行运维。既减轻政府负担，又符合群众利益，提升场地利用率、盈利能力。

四是以各相关部门联合办公的创新方式打破壁垒、提高工作效率。

陈朝行对审批感触很深：涉及多部门，很难协调。他建议归口到一个牵头部门，企业对接牵头部门，牵头部门协调有关部门，简化审批程序。

记者调研时还发现存在球场质量不佳情况。有建议称，问题严重的须问责。

对于社会资本，2015年出台的《成都市示范性足球场建设验收和奖励补助办法（暂行）》指出，社会足球场建设竣工后，由场地运营管理单位向区县体育部门提交申报材料，初审核实后，成都市体育局委托市足协对场地验收。验收合格后，由场地所在地体育部门向市体育局申报专项补助。受补助的足球场规划用地使用时间应不少于5年，避免出现取得补助后更换项目的情况，同时还对场地规定了免费开放和低收费时段。

令人欣喜的是，国家正在通过城市试点进行破题。据介绍，住建部会同体育总局于2019年4月以来在9个市（县）开展城市社区足球场地设施建设试点工作，并已取得一定成效。

执笔记者：公兵

参与记者：张泽伟、王浩明、汪涌、王恒志、吴书光、肖世尧、王楚捷

中文编辑：郑直

新媒体编辑：赵建通

签发：江红