25日，中国足协在京举行“2020赛季中国足球协会职业联赛政策说明会”（以下简称“说明会”）。参加说明会的有中国足协主席陈戌源、秘书长刘奕和中超俱乐部投资人或投资人代表。会议发布系列政策与措施，涉及俱乐部财务管理、后备人才培养、外籍球员引进与使用、职业俱乐部名称中性化等，并提出“学习国际先进经验，向亚洲近邻日韩看齐”。

陈戌源8月当选足协主席时提出的“踏踏实实落实足改方案，老老实实遵循足球规律”，被认为是这次会议的主旨。

“四大帽”保障俱乐部、联赛财务健康

说明会重申新赛季将严格执行“四大帽”政策，即对俱乐部的总支出、投资人注资、俱乐部亏损、俱乐部薪酬进行限额。“四大帽”政策2018年12月20日就已出台，当时中国足协召集各中超、中甲、中乙俱乐部就如何开展职业足球俱乐部财务监管问题达成共识，形成四个财务约定指标。其中，各中超俱乐部2020年支出限额为11亿元人民币，薪酬支出不超过总支出的60%。

《中国足球改革发展总体方案》（以下简称“《方案》”）中规定：推动俱乐部形成合理的人才结构。制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。

“四大帽”政策是对这一条内容的具体落实。陈戌源入主中国足协之后多次强调：我们很多俱乐部面临极其严峻的财务健康形势，投资人投资兴趣下降、信心不足。他表示要采取措施保证中国足球俱乐部和职业联赛的财务走向健康，实现可持续发展。

河南建业俱乐部董事杨楠表示：“对于任何一个俱乐部，如果长时间几十个亿亏损的话，都很难保证长期的投入。为了保证联赛可持续发展，需要坚决执行这些政策。”

为确保“四大帽”政策得到不折不扣的执行，中国足协将进行严格监管，要求建立球员个人工资奖金年度申报制度，委托有资质的独立第三方对俱乐部财务进行审计，同公安部、国家税务总局、国家外汇管理局等部委合作，加强对俱乐部财务监控，一旦发现“阴阳合同”等违章行为将严惩不贷。

许多国外足球联赛都有明确的限薪制度。比如澳大利亚超级联赛规定，每个俱乐部队除两名明星球员年薪不受工资帽限制外，所有23名注册球员税前年薪总额不超过320万澳币（约合1500万人民币）。据此，一些中超球员年收入可以支付澳大利亚超级联赛一支俱乐部队的薪水。欧足联的财政公平竞争政策规定，下属职业俱乐部2015年至2018年间最大亏损不能超过3000万欧元（约合2.3亿人民币），否则将被处以禁止参加欧足联组织的比赛或禁止引进球员的处罚。

“U21政策”释放足球人才市场活力

中国足协在说明会上宣布了有关外援引进和后备足球人才培养的政策调整，明确规定：“2020赛季中超联赛的外援政策调整为‘上4、报5、注6、累计7’，即每个俱乐部外籍球员同时最多上场4名，每场比赛报名5名，最多注册6名，全年累计7名。”

由于“四大帽”政策实施，中超联赛高薪外援数量会有所下降。足协想要通过增加外援人数确保中超联赛的观赏性和竞争力。

但外援数量的增加，是否会影响国内年轻球员的成长？《方案》中规定：“研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。”为此，中国足协在说明会上推出了“U21政策”：取消U21球员转会人数限制；联赛比赛18人大名单中随时报名预备队或梯队1至2名U21球员，不受30人大名单限制。

一位参与政策制定的人士表示：现在中国足球后备人才匮乏，但有的俱乐部却出现了年轻球员积压、没有上场比赛机会的现象，而其他一些俱乐部却又严重缺乏年轻球员。中国足协这次出台的U21政策规定，U21球员随时可以转会，不受“转会窗口”限制，可随时报名参加比赛，不受大名单限制，有望解决年轻球员人才分配不均、缺乏上场机会的问题。

北京中赫国安俱乐部总经理李明表示，U21政策将推动中国年轻球员成长。他说：“发展青训培养优秀球员，一直是俱乐部的根本。增加人才流动性，对于一些年轻球员的成长是非常有必要的。从足球本身的规律来讲，他们需要更多高水平的训练和比赛机会。”

“政策联合工作组”确保多方利益诉求

中国足协在发布这些政策之前，与俱乐部等利益相关方进行了反复沟通。此举也得到了俱乐部的赞许。

上海申花俱乐部董事长吴晓晖对此感受深刻。他说：“中国足协反复征求俱乐部的意见，包括足协主席和秘书长在内都反复听取大家的意见。这反映了我们新一届足协在听取意见和更接地气方面是做得非常好的。”

“起初足协的一些设想我们觉得缺乏可操作性，经过沟通，中国足协进行了调整，我觉得这也是进步。”吴晓晖说。

中国足协还在说明会上推出了一个新机构——“职业联赛政策联合工作组”，表明未来的工作思维逻辑。

职业联赛政策联合工作组将由中国足协、职业俱乐部、财税专家、法律专家等专业人士构成，主要负责细化职业联赛的相关政策。一位足协内部人士表示，他们期待通过成立这样一个由社会多方专家组成的工作组，确保将来出台的政策能够体现更多利益相关方的诉求。

如果职业联赛政策联合工作组能够按照设想运转，将是中国足球在决策方面取得的一大进步。

本次说明会没有就大家关注的入籍球员公布任何政策。据悉，足协正在细化优化有关方案。这也是职业联赛政策联合工作组的一项重要工作。

“俱乐部名称中性化”确保股权结构优化

“俱乐部名称中性化”是一个大家期盼已久、千呼万唤终于出炉的决定。中国足协在说明会上公布了相关决定：“俱乐部应在2021赛季开始前完成俱乐部名称中性化改革；届时俱乐部名称若未能通过中国足协认证，俱乐部将不被授予联赛准入资格。”

《方案》规定：“优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。”

中国一些职业足球俱乐部由企业冠名，长久以来饱受诟病，被认为“企业广告色彩太浓”，俱乐部受制于企业母体，股权结构不合理，缺乏独立造血存活的能力。

中超俱乐部在说明会上联合发布公约，表示“保证在2021赛季前完成名称中性化改革”。此举如实现，将是中国职业足球向前迈出的一大步。

中国足球明确“学习日韩”

中国足协在说明会上明确：管理能力向日韩学习，竞技水平向日韩学习。

今天学西班牙，明天学德国，中国足球此前朝秦暮楚的做法，也频频被外界质疑。实际上，身边的榜样往往最易学习。日韩足球，尤其是日本足球的发展思路与硕果，大家有目共睹。对于中国足球来说，现阶段最主要的任务是冲出亚洲，不再盲目高攀欧美强队，明确向日韩学习，表明中国足协的思路愈加清晰务实。

只是，我们学习日韩足球的具体方法需要进一步明确。这些年来，中国足球多次考察日本，却没取得“真经”。前日本足协主席川渊三郎甚至无奈地表示：“这么多次考察，都白来了，中国足球没有任何提高。”

上海申花俱乐部技术总监吴金贵认为，日韩足球大有值得我们学习之处。他说：“自从1993年中国足球和日韩同期进行职业化改革以来，日韩足球已经走在亚洲足坛的前列。我们有过辉煌，但是更多的是让大家失望。我们需要借鉴日韩成功经验，发挥我国自身优势，把中国足球运动水平搞上去。”

他表示，日本实行双轨制发展计划，推行“国家少儿足球企划”，仅山梨县就有70万名幼儿园儿童得到了亲近足球、亲近运动的机会，这对日本足球无疑是巨大的推动，对于夯实日本足球金字塔意义深远。此外，日本每个职业俱乐部都有自己的培养体系，从幼儿园、小学、初中、高中和青年队到职业队，足协也鼓励有条件的孩子去欧美足球发达国家留学。

吴金贵说，通过对日韩足球的调研发现，制定具体发展规划，做好普及、提高、强化，是足球健康发展的必经之道。

这实则也是足球最根本的发展规律。知易行难，中国足球如何能落实足改方案，遵循足球规律，确实需要廓清好高骛远、急功近利的陋习，踏踏实实、老老实实地从最根本处做起。